今年的政府工作報(bào)告，將“有序推進(jìn)城市更新”作為“提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容進(jìn)行部署，提出“再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造”。
城市，承載著人們對美好生活的期許。城市更新是以存量用地盤活和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐的城市發(fā)展和治理方式，是國土空間規(guī)劃管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。針對城市更新如何加強(qiáng)整體謀劃，調(diào)動各方力量，避免不必要的大拆大建，防止城市無序蔓延等話題，代表委員們各抒己見。3月7日，全國政協(xié)委員、上海市副市長陳群代表民盟中央在全國政協(xié)十三屆五次會議視頻會上發(fā)言時(shí)表示，我國城市發(fā)展已從過去的增量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵品質(zhì)提升的新階段，應(yīng)堅(jiān)持以人為核心的價(jià)值導(dǎo)向，科學(xué)有序推進(jìn)城市更新，努力做好城市品質(zhì)提升這篇“大文章”。陳群提出以下具體建議：有序?qū)嵤┏鞘形锢砀?，加大投入力度；探索包容性治理模式，以城市體檢為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)運(yùn)用“留改拆補(bǔ)”等手法，用“微改造”取代大拆大建；結(jié)合歷史文化資源，在老街老巷匯集老派手藝與新型業(yè)態(tài)，營造新生活場景；國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，補(bǔ)充出臺城市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)；政府相關(guān)部門有序開放涉及城市品質(zhì)提升的數(shù)據(jù)資源，引領(lǐng)社會力量基于數(shù)據(jù)分析，積極開展城市診斷和品質(zhì)評估并提出建設(shè)性意見。全國人大代表、金陵石化有限責(zé)任公司黨委書記張春生也建議，推進(jìn)城市更新相關(guān)立法，用法治思維和法治方式解決城市更新的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。他認(rèn)為，國家層面的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)充分明確城市更新的內(nèi)涵、外延、分類和更新方式；健全規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系盡快適應(yīng)城市更新的要求；完善城市更新的公眾參與制度，廣泛聽取各方意見，以避免決策失誤。“城市更新，規(guī)劃先行?！比珖舜蟠怼⒅薪ㄎ寰挚偝邪卷?xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬認(rèn)為，城市更新涉及利益主體眾多、資金需求大、建設(shè)周期長、收益回報(bào)不確定，而且相關(guān)政策不完善，規(guī)劃審批程序復(fù)雜。他建議，城市更新在規(guī)劃引領(lǐng)下，以“政府主導(dǎo)、企業(yè)推動、社會參與”的方式推進(jìn)，盡快編制城市更新規(guī)劃；引導(dǎo)社會資本在規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資、研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營的全產(chǎn)業(yè)鏈上參與城市更新項(xiàng)目；在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上構(gòu)建可行的收益回報(bào)機(jī)制，選擇匹配的投融資模式。黨的十九屆五中全會提出建設(shè)韌性城市。今年的政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治。一座城市具備應(yīng)對不確定性因素的抵御力、恢復(fù)力和適應(yīng)力，是成為人民美好生活載體的基礎(chǔ)條件。
鑒于去年夏天暴雨洪澇災(zāi)害的警示，多位代表委員關(guān)注韌性城市建設(shè)，建議在國土空間規(guī)劃中多考慮增強(qiáng)城市韌性，在城市體檢評估中重視防災(zāi)減災(zāi)能力指標(biāo)。全國人大代表、中國工程院院士鈕新強(qiáng)建議，通過超前規(guī)劃，為超標(biāo)準(zhǔn)極端降雨預(yù)留出路，同時(shí)提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命通道安全運(yùn)行保障能力。他認(rèn)為，城市布局應(yīng)增強(qiáng)空間復(fù)合利用，在制定國土空間規(guī)劃時(shí)預(yù)留一定體量的澇水調(diào)蓄空間，增加城市雨洪公園和澇水行泄通道建設(shè)，為超標(biāo)準(zhǔn)澇水預(yù)留出路。同時(shí)，加強(qiáng)雨洪公園、地下車庫等超標(biāo)準(zhǔn)降雨消納空間和災(zāi)后恢復(fù)能力建設(shè)，增強(qiáng)城市應(yīng)對極端災(zāi)害天氣的韌性。目前，國土空間規(guī)劃體系已確立城市體檢評估制度。2021年，自然資源部在12個(gè)試點(diǎn)城市開展了“實(shí)時(shí)體檢評估”。全國人大代表、北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測所有限公司總工程師田春艷認(rèn)為，城市體檢評估體系應(yīng)進(jìn)一步建立“事前預(yù)警”的觀念，通過一定的方式評估城市應(yīng)急預(yù)警機(jī)制是否健全、災(zāi)害預(yù)警是否及時(shí)、災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急預(yù)案是否真實(shí)有效。全國政協(xié)委員、臺盟中央常委駱沙鳴認(rèn)為，推進(jìn)韌性城市建設(shè)、提升城市綜合抵抗力和系統(tǒng)恢復(fù)力，需要培育全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)代城市治理思維，高度重視城市治理系統(tǒng)內(nèi)生的自我調(diào)適和自我修復(fù)能力，將韌性城市規(guī)劃理念融入國土空間規(guī)劃體系，以問題導(dǎo)向推動常態(tài)管理與應(yīng)急管理有效銜接。“城市的脆弱性與城市布局有關(guān)?！瘪樕厨Q建議，從自然環(huán)境、人口社會、經(jīng)濟(jì)政治等多重角度構(gòu)建韌性城市框架指標(biāo)體系，促進(jìn)資源共享與協(xié)作；從安全評估、空間格局、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)、應(yīng)急體系等方面入手編制韌性城市規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃引領(lǐng)
今年的政府工作報(bào)告將“促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”作為2022年的工作內(nèi)容之一，提出嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌；啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。
國土空間規(guī)劃體系中，村莊規(guī)劃是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是鄉(xiāng)村地區(qū)開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。
全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平認(rèn)為，應(yīng)以科學(xué)的村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。趙皖平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村莊規(guī)劃的編制率逐年提高，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的地方簡單依賴規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，沒有融入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社區(qū)特點(diǎn)，沒有找到和完善適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。他建議，各地要科學(xué)確定村莊類型，留出足夠的觀察和論證時(shí)間，在村莊規(guī)劃編制中突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和群眾需要相適應(yīng)；讓村民參與規(guī)劃決策，確保規(guī)劃符合村民意愿。
全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央常委黃宗洪，全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松，他們近年的提案都與鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興有關(guān)。黃宗洪建議，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)精準(zhǔn)定位、科學(xué)規(guī)劃，以“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的要求為原則進(jìn)行可行性規(guī)劃論證，避免無序開發(fā)、同質(zhì)化建設(shè)等現(xiàn)象。李修松在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在鄉(xiāng)土文化底細(xì)不清、價(jià)值不明的情況下開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，導(dǎo)致定位不準(zhǔn)、路徑不優(yōu)、重點(diǎn)不突出，缺乏高水平的規(guī)劃，如在建設(shè)中舍棄田園風(fēng)貌、農(nóng)耕文化，追求城市化或園林化，丟失了“鄉(xiāng)”味。他建議運(yùn)用文化創(chuàng)意結(jié)合科技手段，將周邊山水田園與鄉(xiāng)土文化資源充分結(jié)合，形成特色場景或項(xiàng)目。
此外，九三學(xué)社中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的提案》建議，為農(nóng)村生態(tài)型開發(fā)項(xiàng)目預(yù)留空間，根據(jù)生態(tài)修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，合理確定區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠空間。
