為什么非得是耕地紅線是18億畝,而不是別的數(shù)字?
發(fā)布時間：2022-04-07 09:26:20
中緯
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今天分享一篇2017年的文章《18億畝耕地紅線問答：什么是耕地紅線?18億畝耕地紅線的由來？為什么要堅守?》文章來源：盤錦市國土資源局
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展 ,無地可用已經(jīng)成為許多地方發(fā)展的瓶頸。而面對土地紅線的“守”與“撤”,近年則爭議不斷。面對用地難題,2013年6月國家發(fā)改委主任徐紹史26日在向全國人大常委會作報告時明確表示,今后城鎮(zhèn)化仍將牢牢守住18億畝耕地紅線,確保國家糧食安全。自"18億畝耕地紅線”提出以來,許多人仍然對其存在各種疑惑和不解,小編搜集整理了一些資料 ，希望能給大家一些借鑒。
耕地紅線,是指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低值。它是一個具有低限含義的數(shù)字,有國家耕地紅線和地方耕地紅線。
現(xiàn)行中國耕地紅線是18億畝。2009年6月23日國務(wù) 院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會, 國土資源部提出"保經(jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線”行動,堅持實行最嚴(yán)格的耕保護(hù)制度,耕地保護(hù)的紅線不能碰。
2006年,十屆全國人大四次會議上通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要》提出,18億畝耕地是一個具有法律效力的約束性指標(biāo),是不可逾越的一道紅線。
提出守住18億畝耕地的相關(guān)背景是什么?
——1994年,美國世界觀察研究所所長布朗先生,在其 《誰來養(yǎng)活中國》一書中警告說 : "2030年,中國的糧食缺口將達(dá)到3.69億噸,不僅中國無法養(yǎng)活自己,世界市場也負(fù)擔(dān)不起?！鼻也祭氏壬€預(yù)言，“糧食的短缺危機(jī)將使中國的經(jīng)濟(jì)奇跡過早結(jié)束” 。他認(rèn)為，"這個世界沒有人能夠養(yǎng)活13億人口的中國?！庇谑?在很長一段時間里,在世界范圍內(nèi)就產(chǎn)生了種種無中生有的猜疑,最終導(dǎo)致“中國威脅論”和“糧食威脅論”的產(chǎn)生。
——1999年4月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《1997年-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》正式實施。在這個規(guī)劃綱要中,劃定了全國范圍內(nèi)的人們稱之為“保命田”、”生命線” 的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。2001年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),我國基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的范圍,又?jǐn)U展至16.28億畝,這是號稱保障國家糧食安全的“不可逾越的紅線”。——2006年3月5日, 十屆全國人大四次會議上通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出, 18億畝耕地是未來五年一個具有法律效力的約束性指標(biāo),是不可逾越的一道”紅線”。——2006年9月6日,在國務(wù)院召開的第149次常務(wù)會上,國土資源部上報的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》沒有獲得通過。會議作出了暫緩批準(zhǔn)《綱要》的決定,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求從長計議、加強(qiáng)研究繼續(xù)推進(jìn),編制歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性的土地利用總體規(guī)劃。并且強(qiáng)調(diào), 18億畝耕地的“紅線”堅決不能突破,不僅要管到2010年,而且要管到2020年甚至更長時間。——2007年3月5日 ,溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上再次強(qiáng)調(diào):“今年要把節(jié)能降耗、 保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手?！薄肮?jié)約集約用地 ,不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上,我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”——2008年4月28日,國土資源部部長徐紹史在第三十九個”世界地球日”來臨之際特別強(qiáng)調(diào):”中國要嚴(yán)格土地調(diào)控和監(jiān)管,守18億畝耕地紅線。提高土地調(diào)控的針對性和有效性,把握調(diào)控節(jié)奏和力度。”為什么非得是耕地紅線是18億畝,而不是別的數(shù)字?
根據(jù)國家統(tǒng)計局提出的我國糧食消費標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的研究, 2010年我國達(dá)到小康水平時，人均糧食需求量應(yīng)為420公斤,全國糧食需求總量為5.88億噸; 2030年人均糧食需求量應(yīng)為440公斤,全國糧食需求總量為7.04億噸。糧食生產(chǎn)總量取決于耕地數(shù)量、播種面積單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)和糧經(jīng)比等因素。到2010年和2030年,如果我國實現(xiàn)糧食95%自給目標(biāo),則需要耕地分別為18.24億畝和18.5億畝。為此,第十屆全國人民代表大會第四次會議上通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出18億畝耕地是未來5年一個具有法律效力的約束性指標(biāo),不可逾越的一道紅線。為什么我國現(xiàn)在要突出強(qiáng)調(diào)節(jié)約土地資源堅守18億畝耕地紅線?
經(jīng)有關(guān)部門科學(xué)測算,預(yù)計到2020年,中國人口將達(dá)到16億,考慮到我國的人均消耗糧食量、耕地質(zhì)量,以及平均畝產(chǎn)等要素,要保障糧食安全, 18億畝是底線。目前,全國的耕地保有約為18.27億畝,全國每年糧食播種面積大概在15億多,但考慮到防御重大災(zāi)害和戰(zhàn)爭等意外必須留住的彈性空間,考慮到我國統(tǒng)計中的不準(zhǔn)確之處,所以要保18億畝。更重要的是, 我國近年來耕地光喊保護(hù),其實沒保住,耕地在各方利益驅(qū)使下急劇減少, 如果不以18億為底線,到時候連15億都保不了。然15億畝剛好夠用,可是萬來個大洪水或大地震大旱災(zāi)大火災(zāi)什么的, 一點彈性沒有,國家的糧食安全就完全沒有保障。一句話,不保證18億畝耕地,國家的糧食安全就無法保障,國家就萬分脆弱。
18億畝耕地紅線是中國糧食安全的生命線,但18億畝耕地紅線是否真正能有效解決我國的糧食安全問題?18億畝耕地紅線該”"守” 還是"破”, 這還需要我們深思!本文來源：國土空間規(guī)劃學(xué)習(xí)
最后更新：2022-04-07 09:26:02
