民以食為天，食以地為源。土壤資源是人類可利用的最基本的自然資源，是保障糧食安全的基礎(chǔ)。我國(guó)各部門雖然開展了各類與耕地相關(guān)的評(píng)價(jià)工作，形成了極具我國(guó)特色的耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果。受制于陳舊、精度不高的土壤普查成果，停留在國(guó)家和地區(qū)層面的、體系和成果不完整的土地類型研究，使得我國(guó)的土地管理，尤其是耕地質(zhì)量評(píng)定成果精度不高，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)管理需要。在此背景下，有必要述評(píng)我國(guó)土地評(píng)價(jià)發(fā)展脈絡(luò)及土壤調(diào)查中存在的問(wèn)題，進(jìn)而展望未來(lái)發(fā)展土壤普查、土地類型基礎(chǔ)上的評(píng)價(jià)工作完善路徑，以支撐生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)土科技創(chuàng)新和資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的自然資源管理目標(biāo)對(duì)耕地評(píng)價(jià)的新需求。

土壤調(diào)查、土地類型

與土地評(píng)價(jià)邏輯關(guān)系

土壤調(diào)查是認(rèn)識(shí)土壤的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)實(shí)地勘查，觀察記載土壤所處的環(huán)境，掌握土壤發(fā)生、分類、分布，利用、改良等狀況。土地評(píng)價(jià)的目的在于評(píng)估現(xiàn)在土地利用狀況，揭示不同利用方式的后果，提出可能的用途及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可行性、可持續(xù)性等等。

土壤調(diào)查在研究土地質(zhì)量尤其是耕地質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，土壤調(diào)查顯得尤為重要，它是獲取待評(píng)價(jià)土地屬性的主要途徑之一。依據(jù)1988年倪紹祥先生翻譯的英國(guó)學(xué)者D.Dent等的《土壤調(diào)查與土地評(píng)價(jià)》，土壤調(diào)查的目的不只是編繪土壤圖，土壤調(diào)查解譯與土地評(píng)價(jià)之間并無(wú)嚴(yán)格的界限，區(qū)別只在于著重點(diǎn)和方法不同而已。土壤調(diào)查是土地利用管理的科學(xué)決策基礎(chǔ)，土地評(píng)價(jià)則直接服務(wù)于土地規(guī)劃和管理。倪先生在譯后記中闡明，土壤是組成土地的基本的和重要的因素，土壤與土地有非常密切的聯(lián)系，土壤分類單元應(yīng)是土地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

1992年倪先生編寫出版的《土地類型與土地評(píng)價(jià)》，繼承發(fā)展了FAO《土地評(píng)價(jià)綱要》的有關(guān)內(nèi)容，將土地類型學(xué)與土地評(píng)價(jià)的實(shí)踐相結(jié)合，凸顯了土地評(píng)價(jià)必須建立在充分的土地類型認(rèn)知基礎(chǔ)上，才能真正做到尊重自然法則，科學(xué)合理評(píng)價(jià)土地，使用土地的思想。后在第三版教材的前言中指出，土地分類及土地評(píng)價(jià)研究是查明土地資源質(zhì)量的重要手段，作為土地科學(xué)的核心組成內(nèi)容之一，其研究成果在國(guó)土資源管理、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及工程建設(shè)等眾多領(lǐng)域正在得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。

停滯不前的土壤調(diào)查

作為我國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性調(diào)查。1958至1960年，我國(guó)組織開展了第一次土壤普查，提出全國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)土壤分類系統(tǒng)。之后的1979年正式啟動(dòng)第二次全國(guó)土壤普查，成土條件、成土過(guò)程及其屬性為土壤分類依據(jù)，采用5級(jí)分類制，形成不同分類相應(yīng)的土壤圖、土壤類型圖等專題圖，至1990年前后才全面完成土壤普查工作匯總，并由縣區(qū)級(jí)土壤圖逐級(jí)縮繪形成1:100萬(wàn)土壤圖，建立了中國(guó)土壤分類系統(tǒng)，為我國(guó)開展農(nóng)地的評(píng)價(jià)提供了大量的第一手土壤資料。

1986年，國(guó)際上啟動(dòng)1：100萬(wàn)世界土壤圖和土地?cái)?shù)字化數(shù)據(jù)庫(kù)（SOTER）計(jì)劃，1990年代SOTER概念才引入中國(guó)，在中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所及有關(guān)院校，分別開展了大中比例尺SOTER研究，直到2010年才初步定量構(gòu)建出中國(guó) 1:100 萬(wàn) SOTER 地體單元。

之后，農(nóng)業(yè)、國(guó)土和環(huán)保有關(guān)部門都未曾開展過(guò)較大規(guī)模的土壤資源調(diào)查。雖相繼實(shí)施了的“測(cè)土配方施肥工程”、“全國(guó)性多目標(biāo)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查”和“全國(guó)土壤污染調(diào)查”等重大專項(xiàng)，對(duì)于掌握土壤、土地的養(yǎng)分狀況和地球化學(xué)特征及點(diǎn)位污染信息具有重要意義。但由于各類專項(xiàng)調(diào)查目標(biāo)不同、方法各異，各部門分頭實(shí)施，數(shù)據(jù)零散，共享不足，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)成果無(wú)法更好地服務(wù)于管理工作。

各執(zhí)己見(jiàn)的耕地評(píng)價(jià)

土地評(píng)價(jià)是解析土地質(zhì)量的分異，優(yōu)化土地配置和利用、開發(fā)、管理的重要手段。耕地評(píng)價(jià)備受關(guān)注，其中以國(guó)土部門組織開展的農(nóng)用地分等定級(jí)最具有代表性。原國(guó)家土地管理局在1986年首次提出《農(nóng)用土地分等定級(jí)規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》，1998年形成《農(nóng)用土地分等定級(jí)規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》。2005年由原國(guó)土資源部土地整治中心牽頭，北京師范大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)分別對(duì)東部、中部、西部省級(jí)農(nóng)用地分等成果進(jìn)行匯總，歷經(jīng)幾年的努力，終于在2009年形成了全國(guó)耕地質(zhì)量等別評(píng)定國(guó)家級(jí)匯總成果。2012年10月原國(guó)土部聯(lián)合多所高校和機(jī)構(gòu)研究制定的《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》等三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[20~22]正式實(shí)施，這是農(nóng)地評(píng)價(jià)領(lǐng)域的第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

同期，相關(guān)部門也大力推進(jìn)了土地、土壤的調(diào)查評(píng)價(jià)。2005年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局啟動(dòng)多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查工作；2006年，環(huán)保部啟動(dòng)了以土壤重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物等為主要內(nèi)容的全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)工作；2012年原農(nóng)業(yè)部推動(dòng)完成的耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，并在2016年制定發(fā)布《耕地質(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；2014年原國(guó)土資源部以二次調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，制定了以限制性指標(biāo)為約束的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)體系，完成了新一輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

由于部門職責(zé)不同，分工各異，一直以來(lái)對(duì)于農(nóng)用地質(zhì)量（主要是耕地質(zhì)量）的概念界定，表征指標(biāo)選擇、評(píng)價(jià)技術(shù)方法都有所不同。環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境調(diào)查主要突出土壤環(huán)境狀況和面源污染防控；地質(zhì)調(diào)查系統(tǒng)以土地地球化學(xué)的元素水平來(lái)量化評(píng)價(jià)土地質(zhì)量，但調(diào)查點(diǎn)位密度不高，適合于宏觀的區(qū)域土地質(zhì)量分析；農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)的耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)側(cè)重服務(wù)于土壤肥力管理；國(guó)土部門推進(jìn)的耕地質(zhì)量等別評(píng)定，考慮了氣候條件的地域分異下的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度差異、生產(chǎn)潛力差異及全國(guó)耕地質(zhì)量的統(tǒng)一可比問(wèn)題，目標(biāo)是耕地?cái)?shù)理、質(zhì)量、地類核產(chǎn)能保護(hù)。整體上看，各部門耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)雖然體系不同，不同評(píng)價(jià)結(jié)果在解釋耕地質(zhì)質(zhì)量時(shí)具有互補(bǔ)性。

新時(shí)期相關(guān)工作的新要求

2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)[2017]4號(hào)）更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，定期對(duì)全國(guó)耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。2018年2月，《第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“三調(diào)”），提出全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成。中發(fā)[2017]4號(hào)文件和“三調(diào)”方案的出臺(tái)，為相關(guān)耕地資源管理工作帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

近兩年來(lái)，因新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情的蔓延，對(duì)全球糧食供應(yīng)體系產(chǎn)生巨大沖擊。作為人口第一大國(guó)和制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品禁止出口或價(jià)格攀升的貿(mào)易環(huán)境下，面臨著很大的壓力。在此背景下，深化耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，識(shí)別需要強(qiáng)度保護(hù)的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)域和等級(jí)提升潛力大的地區(qū)，在數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三方面防控糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略具有重要意義。

同時(shí)，只有土地利用現(xiàn)狀類型，沒(méi)有土地類型數(shù)據(jù)，土地利用規(guī)劃和土地用途管制的基礎(chǔ)是不牢固的。因此，開展土地類型調(diào)查是科學(xué)開展各耕地評(píng)價(jià)，編制國(guó)土空間規(guī)劃，服務(wù)自然資源管理的客觀需求。

基于此，亟待繼承和發(fā)展土地類型學(xué)的土地綜合體分級(jí)、分類管理的思想，融合最新的土壤調(diào)查、監(jiān)測(cè)，耕地土壤環(huán)境調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，實(shí)質(zhì)性重構(gòu)科學(xué)、完整和實(shí)用的“三位一體”保護(hù)目標(biāo)的耕地質(zhì)量?jī)?nèi)涵和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以適應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和自然資源國(guó)土空間規(guī)劃管制、產(chǎn)權(quán)管理和糧食安全、食物安全風(fēng)險(xiǎn)管控需求。條件成熟時(shí)，推進(jìn)相應(yīng)的耕地質(zhì)量評(píng)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂，將為更科學(xué)推進(jìn)第三次國(guó)土資源調(diào)查中的耕地質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查提供重要支撐。

啟動(dòng)新的土壤調(diào)查

夯實(shí)類型學(xué)基礎(chǔ)成為時(shí)代新使命

本文轉(zhuǎn)載：土壤時(shí)空